一、起诉条件   整理：沈阳刘强律师团队-刑事辩护部    电话：13555888811

依照《行政诉讼法》第四十九条的规定，起诉应符合下列条件:

（一）原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织；有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼；有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼；

（二）有明确的被告；

  （三）有具体的诉讼请求和事实根据；

  （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

二、受案范围

人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
    （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 
    三、不予立案范围

（一）不属于人民法院行政诉讼的受案范围的行为：

1.国防、外交等国家行为；

2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

3. 涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；

4. 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

5.调解行为以及法律规定的仲裁行为；

6.法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

7.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

8.不具有强制力的行政指导行为；

9.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

10.对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

11.所诉事项不属于人民法院主管的。

（二）人民法院不予立案的其他情形：

1.不符合行政诉讼法第四十九条规定的立案条件的；

2.超过法定起诉期限且无正当理由的；

3.错列被告且拒绝变更的；

4.未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；

5.未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；

6.重复起诉的；

7.撤回起诉后无正当理由再行起诉的；

8.行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；

9.诉讼标的已为生效裁判所羁束的；

10.违法起诉或者不符合法律规定的；

12.所诉事项不属于受诉人民法院主管的。

四、起诉状书写规范

（一）行政起诉状参照民事起诉状书写。

（二）起诉状应载明当事人基本情况、诉讼请求、事实和理由。

（三）当事人的基本情况应明确具体。原告提供的通讯地址应真实有效，如果通讯地址明显不存在（如已被拆迁），原告拒绝变更的，法院不予登记立案；原告应提供完整准确的被告名称、第三人名称等基本信息。经过复议机关维持的，应将复议机关列为共同被告。

（四）诉讼请求的书写规范：

1.请求判决撤销或者变更行政行为；

例如:请求法院判决撤销（或变更）XXX（行政机关名称）作出的XXX(行政行为)。

2.请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；

例如：请求法院判决XXX（行政机关名称）在法定期限内履行XXX（行政行为）法定职责或给付义务。

3.请求判决确认行政行为违法；

例如：请求法院判决确认XXX（行政机关名称）XXX（行政行为）违法。

4.请求判决确认行政行为无效;

例如：请求法院判决确认XXX（行政机关名称）作出的XXX（行政行为）无效。

5.请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；

例如：请求法院判决XXX（行政机关名称）因XXX（行政行为）行为违法，赔偿（或补偿）原告财产损失XXX元……等，共计XXX元。

6.请求解决行政协议争议；

例如：请求法院判决确认XXX（行政机关名称）不依法履行XXX行政协议（或未按照约定履行XXX行政协议、或单方面变更、解除XXX行政协议）违法。

请求法院判决确认XXX（行政机关名称）与XXX订立的XXX行政协议无效（或有效）。

请求法院判决XXX（行政机关名称）继续履行XXX（行政机关名称）与XXX之间的XXX行政协议第XXX项（明确继续履行的具体内容）。

请求法院判决解除XXX（行政机关名称）与XXX之间的XXX行政协议。

7.请求一并审查规章以下规范性文件；

例如：1、请求法院判决……（行政诉讼请求）；2、请求法院一并审查《XXX》规范性文件。

8.请求一并解决相关民事争议；

（五）原告提交起诉状中事实和理由的内容应真实、全面、通顺以及合乎逻辑。原告应写明被告侵犯原告合法权益的事实、经过及造成的后果。如果经过行政复议后不服提起诉讼，还要写清复议机关作出复议决定的过程、结果和送达日期。原告还应依据有关法律法规进行分析，论证其诉讼请求合法、合理。

（六）原告应提供起诉状原本和与被告及第三人人数相符的副本。

五、起诉应提交的证据材料

（一）、当事人主体资格证明材料

1、原告是自然人的，应提交本人居民身份证（或户籍证明、军官证、护照）等经与原件核对相符的复印件；委托他人递交起诉状的，应递交授权委托书和受托人身份证复印件等身份证明材料；

2、原告是法人或者其他组织的，应提交原告法定代表人(负责人)身份证明书原件、原告法定代表人（负责人）身份证复印件、营业执照 (或组织机构代码证)复印件。

（二）、当事人、法定代理人的委托代理材料

1、授权委托书原件（授权委托书，应注明一般授权或特别授权及相应权限）

2、代理人资格证明材料

（1）律师代理的，应提供律师事务所所函原件和经核对的执业证复印件；

（2）基层法律服务工作者代理的，应提供经核对的法律服务工作者执业证复印件和代理人身份证复印件；

（3）近亲属代理的，应提供有关部门出具的亲属关系证明原件和代理人身份证复印件；

（4）员工代理其所在单位的，应提供加盖单位公章的员工证明书原件和代理人身份证复印件；

（5）社区、单位以及有关社会团体推荐公民代理的，应提供所在社区、单位以及有关社会团体的推荐证明和经核对的代理人身份证明复印件。

（三）、起诉必要的证据材料

1、行政机关的处理决定书、处罚决定书、经行政复议机关的复议决定书、其他证据材料；

2、在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应提供其向被诉行政机关提出过履行法定职责申请的证据；

3、在行政赔偿、补偿案件中，原告应行政行为违法的确认证据，以及违法行为造成损害后果的证据；

4、就行政协议提起诉讼的，原告应提供行政协议；

5、其他情况，原告应按照行政诉讼法等有关规定提供证据材料。

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